“如今的寿春百姓，是畏我，而非敬我。是惧我，而非信我。”

“他们就像被勒住脖颈的惊马，暂时不动，只是因为害怕鞭子。可一旦鞭子稍有松懈，他们便会立刻失控，甚至反噬。”

商鞅紧抿的嘴唇动了动。

“畏，则不敢犯。对于新附之地，足矣。”

在他看来，秩序的建立，依靠的从来不是人情，而是绝对的威慑。

“不，不足矣。”

苏毅缓缓摇头，声音变得沉凝有力。

“朕要的，不止是让他们‘不敢’。”

“朕要他们，心甘情愿地为我大夏耕作，为我大夏生育，为我大夏的荣耀而战！”

“畏惧，生不出忠诚。畏惧，也生不出粮食和兵卒。”

商鞅沉默了。

他那如同精密机械般的大脑在飞速运转。

他承认，陛下说的是对的。

纯粹的高压，只能维持最低限度的秩序，无法激发这片土地真正的潜力。

可……

苏毅站起身，走到他的面前，拍了拍他的肩膀。

“你的屠刀，已经为朕，为张相和文若的算盘，扫出了一片干干净净的土地。”

“这很好，非常好。”

“但屠刀，不能一直悬在百姓的头上。它应该成为一道悬于高天之上的戒律，而不是日日挥舞的刑具。”

他转身，从龙案上拿起另一份早已拟好的圣旨。

“接下来，该让这些惊恐的百姓们，看到一些别的东西了。”

“一些，能让他们心甘情愿，低下头颅的东西。”

商鞅疑惑地接过圣旨，展开。

只看了一眼，他的瞳孔便猛然一缩！

圣旨的标题，只有简单的三个字。

《授田令》！

其内容，更是简单粗暴到了极点！

“凡西楚治下，无地、少地之农户，皆可凭户籍，向官府申领田地！”

“所授田地，按人头计算，三代之内，归其私有，只需按‘摊丁入亩’之新法，缴纳田税即可！”

“而这些田地的来源，便是此次清算西楚旧贵族，所抄没的百万亩良田！”

这……

商鞅的心脏，不可抑制地重重一跳！