众人你一言我一语，各抒己见，有人提出对策，有人即刻驳斥，有人反复权衡利弊，争论不休，却始终没能拿出一套能兼顾全局、化解所有危机的可行方略。

诸多提议轮番被推翻，所有出路似乎都被堵死。

渐渐的，议论声越来越小，所有人都面露颓然，有人轻轻摇头叹息，有人垂首苦思，面色皆是一片凝重与绝望。

短短片刻，喧闹的大堂再次归于死寂。

所有人不约而同地停下了话语，齐齐抬首，目光尽数汇聚于主位的洛阳身上。

一双双眼睛里，满载着期盼、惶恐与依赖。

如今山河破碎、群龙无首，整个镇南城的数万军民，所有的希望与生机，尽数寄托在眼前这位年少却沉稳、屡创奇迹的节度使身上。众人心中都清楚，眼下这无解的死局，唯有洛阳，能破！

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感受着满堂众人殷切的目光，洛阳缓缓抬起低垂的眼眸。

他目光扫过阶下神色各异的文武百官，眼底沉凝着深思熟虑的冷静，没有半分慌乱。

片刻沉思后，洛阳沉稳开口，声音不高，却带着穿透满堂沉寂的威严，字字清晰，落于众人耳中：

“眼下危局，错综复杂，但凡事有轻重缓急。欲解全盘之困，必先破眼前死结。”

他指尖轻叩案上堆积的疫病急报，率先定下调子：

“眼下第一要务，严控疫病。”

“即刻传令全城，逐坊逐户排查统计，精准摸清城内所有患病军民、流民人数，登记在册、分类造册。”

“所有确诊染病之人，全部统一迁出混居区域，划分专属隔离区域，分区集中安置、集中看管，杜绝交叉传染，彻底切断疫病蔓延源头。”

众人闻言纷纷颔首，心中了然，管控疫病确实是当下第一要事。

未等众人多想，洛阳继续沉声吩咐，有条不紊：

“其二，粮草紧缺之困，如今官仓存粮见底，足足以支撑全城军民长久度日。”

“即刻传令城中所有商贾商户，由官府出面统一接洽、公开借粮。”

“立下明文规约，凡今日借粮予官府者，秋后局势安定，一律借一还三，官府建档立据，绝不失信、绝不亏欠！”

此法一出，不少官员眼中微微一亮 ，镇南城商户众多，囤积私粮不在少数，官府强行征粮易失民心、激起民怨，而借粮许以三倍偿还，既解当下粮草之急，又不伤官民和气，确实是稳妥上策。

紧接着，洛阳抛出第三条方略，目光锐利，语气坚定：

“其三，补足兵源、稳固城防 ，即刻全城张贴官文，广招天下青壮，编入镇南守军，扩充军备、充实城防。”

“今日危难之时，凡自愿投军报国、镇守南城者，一律定为军户！其三代以内亲属皆享军户优待，后世子孙可世袭继承军籍、承袭岗位，世代享有官府优抚，荫庇后人！”

三条方略层层铺开，直击疫病、粮草、兵源三大核心难题，条理清晰、利弊周全。

满堂文武听完，纷纷低头互相低声磋商、议论权衡，细细斟酌三条计策的可行性。

片刻之后，众人心中已然有了定论，一名年长的老文官出列拱手，语气诚恳，带着几分无奈的顾虑：

“大人英明！借粮安民、募兵固防二策，情理兼顾、利弊周全，城中商户、青壮必然响应，此事定然可成，无需多虑。”

话音一转，他眉头深锁，道出了所有人心中最大的顾虑：

“唯独疫病一难题，最为棘手，亦是无解之困。如今我城中最大的难处，便是缺医、少药、无良方！”

旁边一名主管医署的官员也连忙上前附和，面露忧色：