建熙十四年（公元369年）二月，黄河冰凌初解，北地朔风犹冽，却已透出丝丝不易察觉的暖意。龙骧府的王宫议事殿内，炭火正旺，却驱不散弥漫在重臣眉宇间的凝重。冬日的几场战事与博弈虽暂告段落，但所有人都清楚，那不过是更大风暴来临前的序曲。

庙堂论策，定计安内攘外

殿中，巨大的沙盘舆图已被更新，清晰地标示着各方态势：北疆，刘卫辰部退守河套阴山南麓，但零星烽燧示警未绝；东面，渝关之外，龙城如风中残烛，海上匪患虽减，然辽西山地仍有小股负隅；西面，黄河对岸的秦军营垒似乎又密了几分；南面，江东的消息则复杂微妙。

“启禀王上，”丞相李胤率先出列，手持玉笏，声音沉稳，“去岁冬，北击胡骑，东遏海寇，南察晋变，西应秦使，皆赖王上运筹，将士用命，大体平稳。然国库所耗甚巨，去岁河北新附诸郡赋税尚未完全纳入正轨，今春青黄不接，若再有大战，钱粮恐难支撑。”

太尉司马赵虎接着道：“军械损耗亦需补充。燎原营所耗火药、铅子、铳管皆为特制，格物寺虽全力赶工，然产能有限。北疆各军见识火器之威后，皆求配发，此事需有章程。”

“内政不稳，军备不齐，乃当前大患。”熊启（夏王）端坐王位，目光扫过众人，“然外敌环伺，不会等我缓过气来。诸卿可有良策，破此困局？”

御史大夫马汉道：“臣以为，当务之急在‘安内’。河北新附，看似平静，然地方豪强坞堡私兵未完全解除，前燕故吏心怀观望者众。春耕在即，当派得力干员分巡各郡，强力推行《均田令》与《北府律》，清丈土地，编户齐民，敢有阻挠者，无论胡汉，严惩不贷！唯有根基稳固，财赋方有源头，征兵方能无忧。”

长史张龙（注：此处张龙已转任文职长史，统领部分民政）补充：“可仿龙骧府旧制，在河北各郡择要地设立‘常平仓’，春贷秋收，平抑粮价，既安民心，亦可蓄粮。”

熊启点头：“准。此事由李相总领，马大夫督查，张长史协办。所需人手、钱粮，优先调拨。”

林婉儿此时轻声道：“安内之外，亦需‘攘外’。然四面树敌，力有不逮。当分而化之，择其要者击之，余者羁縻。”

“参军所言甚是。”熊启看向她，“婉儿以为，当前之‘要者’何在？”

“北疆刘卫辰，癣疥之疾，然其背靠阴山，连通漠北，若与柔然等部深结，则成大患。东面慕容德，釜底游魂，其疯狂袭扰海疆，虽已受挫，然不除之，辽东难安，且易予秦、晋插手借口。此二者，皆宜速决，然不可同时大举用兵。”林婉儿走到沙盘前，纤细手指点向两个方向，“西秦、南晋，方是心腹之患，然其势大，需徐图之。”

“具体方略？”

“对刘卫辰，剿抚并用，远交近攻。可密遣使者北上，联络柔然杜仑及河套其他匈奴别部，许以财货、互市之利，离间其与刘卫辰，并暗示我夏国无意北拓草原，只求边塞安宁。同时，令赵虎将军在北疆继续保持压力，精骑剿袭其放牧部落，疲其民，弱其势，迫其内乱或远遁。”