显然，李瑾那套系统性的“削藩策”过于激进，触动利益太广，在安西新败、朝廷威信受损的当下，直接抛出必然招致强烈反弹。武则天以“详议”为名下诏，既是一种试探，也是一种缓冲。而试探的结果表明，阻力比预想的更大。

退朝后，李瑾被单独召至贞观殿（皇帝日常起居之所，此时多由武则天使用）。殿内只有武则天、上官婉儿及两名绝对可靠的心腹宦官。

“相王都看到了。”武则天摒退左右，只留上官婉儿侍奉笔墨，她的脸上带着一丝倦意，更多的是一种冰冷的清醒，“空谈强干弱枝，人人皆可。一旦涉及具体，触及利益，便是群起而攻之。祖制、财政、兵源、人心、边将疑虑……个个皆是难题。你那削藩之策，根基便在这‘新军’之上。新军若建不成，一切都是空中楼阁。”

李瑾早已料到此番情景，神色平静：“天后，反对之声汹汹，正在预料之中。因其触及众多人之利：因循守旧者，惧变；尸位素餐者，惧事；手握兵权者，惧失其权；耗费国帑者，惧损其利。然则，正因反对者众，更见此事之必行。若人人称善，反是无关痛痒。”

“道理朕明白。”武则天揉了揉眉心，“然则，如何破局？总不能让朕强行下诏，激起众怒。安西未平，内部不能再乱。”

“故臣以为，当化整为零，明修栈道，暗度陈仓。”李瑾显然经过深思熟虑，早有应对之策。

“哦？细细道来。”

“首先，正名。”李瑾道，“不提‘削藩’，不提‘新军’，甚至暂不提全面废止府兵。只提‘整饬禁军，强化拱卫’。以安西战事、神都（洛阳）与西京（长安）防务空虚为由，奏请于两京之地，各募选骁勇五千，组建‘神都翊卫’与‘西京龙武’两军，员额一万，专司拱卫京师，震慑宵小。此议，名正言顺，合情合理。两京乃国本所在，加强防卫，任谁也无法明面反对。”

武则天目光一闪：“翊卫？龙武？仅拱卫京师？规模仅一万？”

“正是。规模不大，名目正大，易于朝堂通过，所需钱粮也相对有限，户部压力较小。此乃‘试点’。”李瑾解释，“此一万新军，便是火种。其意义不在数量，而在制度。我们要借组建此军，建立一套完全不同于府兵、也不同于节度使私兵的全新制度，成为天下楷模，日后推广之基础。”

“是何制度？”

“完全职业化、常备化、直辖于朝廷的募兵制度！”李瑾声音坚定，开始阐述他构思已久的具体方案：

“其一，兵源。不征发，不强募。公开张榜，以厚饷、前程招募。主要面向三途：一为关中、河东等地失去土地的流民、客户，予其生计，化乱为治；二为阵亡将士子弟、边军伤残退役之精悍者，既可抚恤，又得其经验忠勇；三为天下有勇力、通晓武艺之良家子、江湖豪杰，许以出身。严定标准：年龄十八至三十五，身体强健，无不良记录，需有里正或官员作保。宁缺毋滥！”