帐内一片寂静，旋即响起低低的议论声。

魏征抚掌，眼中精光一闪：“妙！化破坏者为建设者，变消耗为产出！

此计一举数得，既解决了降卒安置难题，避免了杀俘恶名，又为北疆建设提供了急需的劳力，更能借此消耗其青壮，削弱其潜在反抗力量。

怀谷此策，老成谋国，魏征赞同！”

薛元敬却面带忧色，提醒道：“秦长史此策虽好，然……朝中诸公，尤其是那些秉持‘华夷之辨’的文臣，恐怕会极力反对。

他们定然会以‘非我族类，其心必异’、‘使之劳役，恐生变乱’等理由，上书抨击。”

“所以，”秦怀谷接口道，语气带着一丝不容置疑的决断。

“我们不能等朝廷的旨意，更不能陷入无休止的朝堂争论。

我们要抢在旨意到来之前，先行启动！将生米煮成熟饭。

待到朝廷使者抵达，看到的已是初具规模的都督府基业和井然有序的降卒劳役场面，许多非议，自然消弭大半。”

他语气稍缓，甚至带上了一丝难得的调侃：“大家打了这么久仗，莫要忘了，你们这位秦长史。

除了略通兵法，也还顶着个‘大儒’的名头，这‘教化’二字，可不只是读圣贤书。”

此言一出，帐内气氛顿时轻松了不少，几位将领甚至露出了笑容。

他们这才想起，眼前这位在万军中取上将首级如探囊取物的绝世猛将，确实还是名动天下的大儒，诗书传家，学究天人。

秦怀谷收敛笑容，正色道：“既然方向已定，具体方略，怀谷已有初步构想。”

他示意亲兵展开另一卷帛书，上面已写满了密密麻麻的字迹。

“核心要义，便是八个字——‘打碎旧体系，植入新秩序’！”

秦怀谷的声音变得铿锵有力，“我们要从行政、人口、经济三方面着手，彻底将东突厥故地及其遗民，纳入大唐的直接治理框架，使其再无死灰复燃之基！”

“行政上，废除东突厥原有的‘可汗—俟斤—啜’部落层级制度，全面推行我大唐的‘州县制’！

拟将其核心故地，划分为三州：云中州、定襄州、金河州。

州下设县，层层管辖。

在朝廷正式委派官员之前，所有州县官吏，暂由我们苇泽关书院毕业的学员充任。